AKUNTANSI PEMERINTAH PUSAT

A. Ruang Lingkup dan Karakteristik Akuntansi Pemerintah Pusat

Dasar     hukum      Akuntansi     Pemerintah     Pusat     adalah     Keputusan      Menteri

Keuangan Republik Indonesia Nomor 337/KMK.012/2003 tanggal 18 Juli 2003

tentang Sistem Akuntansi dan Laporan Keuangan Pemerintah Pusat.

Menurut Keputusan Menteri Keuangan ini, Sistem Akuntansi Pemerintah Pusat

adalah sistem terpadu yang menggabungkan prosedur manual dengan proses

elektronis dalam pengambilan data, pembukuan dan pelaporan semua transaki

keuangan, aset, utang dan akuitas seluruh entitas Pemerintah Pusat. Dalam

Pedoman Pelaksanaan SAPP, yang menjadi satu kesatuan dengan KMK diatas, SAPP

ini mempunyai beberapa tujuan yakni:

1. Menjaga aset Pemerintah Pusat dan instansi dibawahnya melalui pencatatan,

pemrosesan dan pelaporan transaksi keuangan yang konsisten sesuai dengan

standar dan praktek akuntansi yang diterima secara umum.

2. Menyediakan informasi yang akurat dan tepat waktu tentang anggaran dan

kegiatan keuangan Pemerintah Pusat, baik secara nasional maupun instansi

yang berguna sebagai dasar penilaian kinerja, untuk menentukan ketaatan

terhadap otorisasi anggaran dan untuk tujuan akuntanbilitas.

3. Menyediakan informasi yang dapat dipercaya tentang posisi keuangan suatu

instansi dan Pemerintah Pusat secara keseluruhan.

4. Menyediakan      informasi     keuangan      yang      berguna      untuk      perencanaan,

pengelolaan dan pengendalian kegiatan dan keuangan pemerintah secara

efisien.

Karakteristik SAPP.

SAPP mempunyai ciri-ciri pokok sebagai berikut:

1. Basis Akuntansi.

SAPP menggunakan basis kas untuk pendapatan dan belanja, yang artinya

pendapatan diakui dan dicatat pada saat diterima oleh Kas Umum Negara dan

belanja diakui dan dicatat pada saat kas dikeluarkan dari Kas Umum Negara.

Sedangkan untuk pos-pos neraca, SAPP menggunakan basis akrual, yang

artinya aset, kewajiban dan ekuitas dana diakui dan dicatat pada saat

terjadinya transaksi atau pada saat kejadian atau kondisi lingkuangan

berpengaruh pada keuangan pemerintah, bukan pada saat kas diterima atau

diabayar.

2. Sistem Pembukuan.

SAPP menggunakan sistem pembukuan berpasangan (double entry system),

dimana persamaan akuntansi Aset = Kewajiban + Ekuitas Dana digunakan

untuk      mencatat     setiap     transaksi.     Setiap     transaksi     dibukukan      dengan

melakukan pendebetan suatu perkiraan dan secara bersamaan melakukan

pengkreditan di perkiraan lainnya yang terkait.

3. Sistem Terpadu dan Terkomputerisasi.

SAPP terdiri dari beberapa sub sistem yang saling berhubungan dan

merupakan kesatuan yang tidak terpisahkan dimana proses pembukuan dan

pelaporan sistem tersebut sudah dikomputerisasi. Seluruh transaksi yang

berkaitan dengan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara akan dibukukan

dan dilaporkan dalam SAPP ini.

4. Desentralisasi Pelaksanaan Akuntansi.

SAPP mendesentralisasi pencatatan maupun pelaporan keuangannya, dimana

kegiatan-kegiatan akuntansi dan pelaporan keuangan di instansi dilaksanakan

secara berjenjang oleh unit-unit akuntansi baik di kantor instansi tingkat

pusat maupun kantor instansi tingkat daerah.

5. Bagan Perkiraan Standar.

SAPP     menggunakan      perkiraan     standar     yang     ditetapkan     oleh     Menteri

Keuangan yang berlaku untuk tujuan penganggaran maupun akuntansi.

Kerangka Umum SAPP.

Sistem Akuntansi Pemerintah Pusat (SAPP) terdiri dari Sistem Akuntansi Pusat

(SAP) dan Sistem Akuntansi Instansi (SAI). Sistem Akuntansi Pusat merupakan

sistem akuntansi yang dilaksanakan oleh entitas pemerintah pusat, dalam hal ini

Kementerian Keuangan (lebih khusus lagi oleh Badan Akuntansi Keuangan

Negara/BAKUN).1      Sedangkan      Sistem      Akuntansi      Instansi      dilaksanakan      oleh

kemeterian/lembaga pengguna anggaran negara.

Sistem Akuntansi Pusat terdiri dari Sistem Akuntansi Kas Umum Negara

(SAKUN) dan Sistem Akuntansi Umum (SAU). SAKUN ditujukan untuk menghasilkan

Laporan Arus Kas Pemerintah Pusat, sedangkan SAU ditujukan untuk menghasilkan

Laporan Realisasi Anggaran dan Neraca Pemerintah Pusat.

Laporan Keuangan Pemerintah Pusat terdiri dari:

1. Laporan Realisasi Anggaran

2. Neraca

3. Laporan Arus Kas, dan

4. Catatan atas Laporan Keuangan.

Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Pusat merupakan gabungan Laporan

Realisasi Anggaran dari seluruh kementerian negara/lembaga. Laporan ini berisi

perbandingan antara estimasi pendapatan (anggaran pendapatan) dan realisasi

pendapatan, dan perbandingan antara apropriasi (anggaran belanja) dan realisasi

belanja.

Neraca Pemerintah Pusat merupakan hasil penggabungan hasil neraca instansi yang

merupakan output dari Sistem Akuntansi Instansi dan Sistem Akuntansi Kas Umum

Negara.

Laporan Arus Kas Pemerintah Pusat merupakan gabungan laporan arus kas dari

seluruh jajaran Direktorat Jenderal Perbendaharaan di daerah (dalam hal ini Kantor

Pelayanan Perbendaharaan Negara).

1 BAKUN merupakan organisasi dibawah Departemen Keuangan yang salah satu tugasnya adalah mengelola

Sistem Akuntansi Pemerintahan. Setelah dilakukan reorganisasi Departemen Keuangan, tugas tersebut beralih

ke instansi Direktorat Jenderal Perbendaharaan, Depkeu.

Sistem Akuntansi Instansi.

Sesuai dengan peraturan prundangan, setiap kementerian negara/lembaga wajib

menyelenggarakan Sistem Akuntansi Instansi untuk menghasilkan laporan keuangan

berupa Laporan Realisasi Anggaran dan Neraca. Sistem Akuntansi Instansi terdiri

dari:

1. Sistem Akuntansi Kantor/Proyek yang dilaksanakan oleh Unit Akuntansi pada

Kantor / Proyek yang bersangkutan

2. Sistem Akuntansi Wilayah yang dilaksanakan oleh Unit Auntansi pada kantor

wilayah instansi yang bersangkutan

3. Sistem Akuntansi Eselon I yang dilaksanakan oleh Unit Akuntansi pada Eselon

I Departemen yang membawahinya.

4. Sistem Akuntansi Kantor Pusat Instansi yang dilaksanakan oleh Unit Akuntansi

Kantor     Pusat     Instansi     (tingkat     kementerian     negara     /     lembaga      yang

bersangkutan).

B. Penyusunan Neraca Awal

Penyusunan laporan keuangan pemerintah harus mengacu pada standar

akuntansi pemerintah. Sampai dengan saat ini (Juni 2005), Komite Standar

Akuntansi Pemerintahan (KSAP) yang menurut peraturan perundangan merupakan

badan penyusun standar (Standard Setting Body) akuntansi pemerintahan telah

menyusun suatu Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) dan telah pula mendapat

pertimbangan Badan Pemeriksa Keuangan. Materi Standar Akuntansi Pemerintahan

tersebut secara lengkap diuraikan dalam Bab 4 dan 5.

Dengan akan diberlakukannya Standar Akuntansi Pemerintahan pada semua

entitas pemerintah tersebut, berbagai kemungkinan permasalahan dapat timbul.

Salah satu permasalahan yang cukup signifikan adalah masalah penyusunan neraca

awal suatu entitas, karena neraca awal merupakan titik tolak dan akan menjadi

dasar dimulainya pencatatan transaksi akuntansi pada periode berikutnya. Komite

Standar Akuntansi Pemerintahan telah mempublikasikan Buletin Teknis Penyusunan

Neraca awal sebagai arahan atau pedoman         untuk mengatasi masalah-masalah

akuntansi maupun pelaporan keuangan yang timbul.

Beberapa kemungkinan permasalahan dan pedoman dari KSAP adalah

sebagai berikut:

Kas.

Sumber data kas, realitanya, tersebar dan masing-masing berada dibawah tanggung

jawab       yang       berbeda.       Dalam       jangka       panjang,       peraturan       perundangan

mengamanatkan bahwa pengelolaan kas pemerintah haruslah menganut sistem

rekening tunggal untuk bendahara (treasury single account) dan pengelolaannya

dilakukan oleh bendahara umum negara, dalam hal ini Menteri Keuangan untuk

pemerintah pusat.

Kas yang penguasaannya menjadi dan tanggung jawab bendahara umum negara

atau kuasa bendahara bendahara kas umum negara terdiri dari:

1. Kas di Bank Indonesia.

2. Kas di KPPN

3. Kas di Bendahara Umum Negara atau kuasanya (dalam hal ini bendahara

penerimaan, bendahara pengeluaran, atau saldo kas lainnya yang diterima

oleh kementerian negara/lembaga karena penyelenggaraan pemerintahan.).

Untuk menentukan nilai saldo awal di Bank Indonesia dan Kas di KPPN, pemerintah

dapat menggunakan saldo rekening koran pemerintah pada Bank Indonesia atau

bank umum/persepsi yang dikeluarkan bank yang bersangkutan pada tanggal

neraca. Hanya, jumlah tersebut perlu dikurangi terlebih dahulu dengan nilai yang

bukan hak pemerintah, misalnya tagihan pihak ketiga yang merupakan titipan

kepada pemerintah seperti rekening Askes, Taspen dan Taperum.

Sedangkan untuk mendapatkan saldo Kas di Bendahara Umum Negara atau

kuasanya dapat dilakukan dengan inventarisasi fisik kas per tanggal neraca dan

melakukan rekonsiliasi dengan catatan yang ada di bendahara sehingga dapat

diketahui sisa uang yang menjadi tanggung jawab bendahara.

C. Siklus Akuntansi Pemerintah Pusat

Siklus akuntansi Pemerintah Pusat akan terdiri dari tahapan sebagai berikut:

1. Penyusunan Neraca Awal.

Tahapan ini merupakan tahapan paling awal dan merupakan dasar dimulainya

transaksi. Sesuai dengan Bulletin Teknis Neraca Awal dari Komite Standar Akuntansi

Pemerintahan, hasil akhir tahap ini adalah Neraca yang berisikan informasi aktiva,

pasiva dan ekuitas dana. Urian-uraian tentang penyusunan Neraca Awal telah

dijelaskan dalam bagian sebelumnya dalam bab ini.

2. Pencatatan APBN yang telah disahkan.

APBN berisi rencana keuangan unit Pemerintah Pusat untuk satu tahun anggaran

yang terdiri dari pos pendapatan, belanja dan pembiayaan. Dengan demikian,

tahapan ini akan terdiri pencatatan atau penjurnalan atas pos-pos pendapatan,

pencatatan      atas      pos      belanja      dan      pencatatan      pos-pos     pembiayaan,      baik

penerimaannya maupun pengeluarannya. Sub sistem yang terlibat dalam tahapan ini

adalah Sistem Akuntansi Kas Umum Negara dari Sistem Akuntansi Pusat. Akun-akun

yang     terlibat     diantaranya      adalah      Estimasi     Pendapatan,      Apropriasi     Belanja,

Surplus/Defisit,        Estimasi        Penerimaan        Pembiayaan,        Estimasi        Pengeluaran

Pembiayaan, dan Pembiayaan Netto. Sedangkan, jumlahnya merupakan jumlah total

untuk keseluruhan APBN.

3. Pencatatan DIPA

Setelah APBN disahkan, maka unit Pemerintah Pusat – melalui Departemen

Keuangan – mengalokasikan pos-pos yang terdapat pada APBN kepada unit-unit

pengguna anggaran dalam bentuk DIPA (Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran). DIPA

tersebut oleh Sistem Akuntansi Pusat akan dicatat dalam sub sistem Sistem

Akuntansi Umum dan oleh instansi pengguna anggaran akan dicatat dalam Sistem

Akuntansi Instansi. Akun-akun yang terlibat diantaranya Estimasi Pendapatan yang

dialokasikan, Allotment Belanja, Estimasi Penerimaan Pembiayaan yang dialokasikan,

Appropriasi Pengeluaran Pembiayaan, dan piutang/utang Kas Umum Negara.

4. Pencatatan transaksi pendapatan, belanja dan pembiayaan

Dalam tahun berjalan, masing-masing instansi pengguna anggaran akan

melaksanakan kegiatan kepemerintahannya yang mengakibatkan adanya realisasi

anggaran dalam bentuk kas masuk, kas keluar atau perubahan-peruabahan nilai

bersih ekuitas. Sistem Akuntansi Kas Umum Negara akan terlibat jika transaksi yang

terjadi berkaitan dengan Kas Umum Negara, Sistem Akuntansi Umum akan terlibat

jika transkai yang terjadi merupakan transaksi yang merubah nilai kekayaan bersih,

dan Sistem Akuntansi Instansi akan terlibat jika transaksi yang terjadi merupakan

transaksi yang merubah nilai kekayaan bersih instansi yang bersangkutan. Tahapan

ini mempunyai variasi transaksi yang sangat beragam, karena tahap ini meliputi

realisasi atas seluruh pos yang ada dalam anggaran. Sehingga, akun-akun yang

terlibat akan sangat banyak, tergantung kejadian akuntansinya.

5. Penyusunan Neraca Percobaan

Kemudian, pada akhir periode – biasanya tahunan, tapi bisa juga bulanan jika

diperlukan, suatu Neraca Percobaan disusun, yang merupakan pencerminan

keseluruhan transaksi selama periode yang bersangkutan. Data Neraca Percobaan

ini berisi informasi yang lengkap mengenai satu entitas akuntansi, dimana akun-

akun yang ada akan dipilah sedemikian rupa sehingga dapat disusun laporan

keuangan pokok unit Pemerintah Pusat.

6. Pembuatan Jurnal Penyesuaian

Seperti halnya akuntansi komersial, didalam akuntansi Pemerintah Pusat, ada

kemungkinan diadakan penyesuaian-penyesuaian yang menyangkut hak atau

kewajiban keuangan untuk periode yang bersangkutan. Penyesuaian yang paling

sering muncul berkaitan dengan masalah accrued dan deffered, selain penyesuaian

yang menyangkut koreksi kesalahan yang mungkin timbul.

7. Pembuatan Jurnal Penutup

Jurnal penutup diperlukan dalam rangka memilah akun-akun mana yang akan

muncul di Laporan Realisasi Anggaran (akun nominal) dan akun-akun mana yang

akan muncul di neraca (akun riil). Akun nominal meliputi akun-akun yang dikenal

dalam akuntansi komersial, juga akun-akun yang berkaitan dengan anggaran

(budgetary accounts). Seluruh akun nominal akan ditutup di akhir periode akuntansi

melalui jurnal penutup akhir tahun sehingga seluruh akun nominal akan muncul di

laporan realisasi anggaran, yang merupakan laporan yang berisi informasi keuangan

satu periode akuntansi. Akun riil tidak dilakukan penutupan di akhir tahuan,

sehingga akun riil seluruhnya akan dilaporkan dalam laporan Neraca, yang

merupakan laporan yang berisi informasi atas aktiva, pasiva dan ekuitas pada

tanggal tertentu.

8. Penyusunan Laporan Keuangan

Berdasarkan proses tersebut diatas, akhirnya dapat disusun suatu laporan

keuangan lengkap yang terdiri dari Neraca, Laporan Realisasi anggaran dan Laporan

Arus Kas. Keseluruhan tahapan tersebut saling berkaitan yang membentuk suatu sistem yang alurnya sangat jelas, dimana pencatatan transaksi akan mengakibatkan perubahan atas rekening-rekening yang berkaitan sedemikian rupa sehingga prosesnya menjadi sangat teratur.