Prinsip-prinsip Penyusunan dan Klasifikasi Anggaran

1. Prinsip-prinsip Penyusunan Anggaran

Dalam penyusunan anggaran perlu diperhatikan beberapa prinsip

(Sugijanto, Robert Gunardi H. & Sonny Loho, 1995) yaitu:

a. Keterbukaan

b. Periodisitas

c. Pembebanan dan penguntungan anggaran

d. Fleksibilitas

e. Prealabel

f. Kecermatan

g. Kelengkapan atau universalitas

h. Komprehensif

i.     Terinci

j. Berimbang

k. Dinamis

2. Klasifikasi Anggaran

Klasifikasi atau rincian APBN dapat disusun dalam berbagai bentuk sesuai

dengan maksud dan tujuan penggunaannya. Rincian APBN dapat dibedakan

sebagai berikut (Adi Budiarso, 2005):

a. Klasifikasi obyek

yaitu rincian APBN menurut obyeknya, misalnya belanja pegawai, belanja

barang, subsidi, dan sebagainya. Sedangkan dari sisi penerimaan misalnya

dapat dikelompokkan dalam pendapatan pajak penghasilan, pendapatan bea

dan cukai, dan sebagainya. Dari klasifikasi ini dapat diketahui dengan lebih

jelas dampak APBN terhadap kegiatan ekonomi masyarakat.

b. Klasifikasi organik

yaitu rincian APBN yang disusun menurut Kementerian Negara atau Lembaga.

Dengan klasifikasi ini akan diketahui unit organisasi mana yang melaksanakan

dan bertanggung jawab atas pelaksanaan APBN tersebut. Unit organisasi 

yang mendapatkan prioritas akan mendapatkan alokasi dana yang lebih

banyak.

c. Klasifikasi sektor atau fungsi

yaitu rincian APBN yang disusun menurut sektor-sektornya, misalnya sektor

ekonomi atau sektor nonekonomi. Dengan klasifikasi ini dapat diketahui

sektor mana yang mendapatkan prioritas dalam tahun anggaran yang

bersangkutan.

d. Klasifikasi ekonomi

yaitu rincian APBN yang disusun menurut sifatnya, yaitu bersifat konsumtif

atau produktif (investasi). Yang konsumtif dimasukkan dalam kelompok rutin,

dan yang produktif dimasukkan dalam kelompok pembangunan.

Selain 4 (empat) klasifikasi tersebut, Sugijanto, Robert Gunardi H, & Sonny

Loho (1995) menambahkan satu klasifikasi lagi, yaitu klasifikasi berdasarkan sifat

atau karakter, yaitu pembagian anggaran berdasarkan sifat pengeluaran,

misalnya pengeluaran operasional, pengeluaran belanja, pembayaran utang, dan

pengeluaran modal.

Struktur Penerimaan dan Pengeluaran

1. Penerimaan

Menurut M. Suparmoko (2000), sumber-sumber penerimaan pemerintah

pada intinya dapat digolongkan antara lain sebagai berikut:

a. Pajak,

yaitu pembayaran dari rakyat kepada pemerintah yang dapat dipaksakan

tanpa balas jasa atau imbalan langsung, misalnya: pajak penghasilan, pajak

kendaraan bermotor, pajak bumi dan bangunan, pajak penjualan,

b. Retribusi,

yaitu pembayaran dari rakyat kepada pemerintah dimana dapat dilihat

hubungan antara uang yang dibayarkan dengan imbalan yang diperoleh,

misalnya: retribusi listrik, retribusi Perusahaan Air Minum (PAM),

c. Keuntungan dari perusahaan negara,

yaitu penerimaan dari penjualan barang dan jasa yang dilakukan oleh

perusahaan milik negara,

d. Denda-denda dan perampasan yang dilakukan oleh pemerintah,

e. Sumbangan masyarakat atas jasa-jasa yang diberikan oleh pemerintah,

misalnya: sumbangan untuk biaya perijinan (lisensi),

f. Pencetakan uang,

yaitu hak monopoli pemerintah untuk mencetak uang, baik dilakukan sendiri

oleh pemerintah atau meminta bantuan Bank Sentral.

g. Hibah dan pinjaman baik yang berasal dari dalam negeri maupun dari luar

negeri,

h. Hadiah,

yaitu hadiah yang diterima dari pemerintah daerah, swasta, atau dari

pemerintah negara lain.

2. Pengeluaran

Menurut M. Suparmoko (2000), pengeluaran pemerintah dapat digolongkan

sebagai berikut:

a. Pengeluaran yang “self-liquiditing”,

artinya pemerintah menerima kembali pembayaran dari masyarakat atas

pengeluaran yang telah dikeluarkannya, baik pengembalian itu sebagian atau

seluruhnya. Misalnya: pengeluaran untuk proyek produktif barang ekspor

b. Pengeluaran yang reproduktif,

artinya pengeluaran yang memberikan keutungan ekonomis bagi masyarakat,

yang berbentuk kenaikan penghasilan, dengan naiknya penghasilan berarti

naik pula obyek pajak, sehingga penerimaan pemerintah juga akan naik.

Misalnya: pengeluaran untuk pengairan, pertanian

c. Pengeluaran yang tidak “self-liquiditing” dan tidak pula reproduktif,

Yaitu pengeluaran yang menambah kegembiraan bagi masyarakat, misalnya

pengeluaran untuk bidang rekreasi, pendirian monumen, obyek rekreasi

d. Pengeluaran yang tidak produktif dan merupakan pemborosan,

Yaitu pengeluaran untuk membiayai pertahanan atau perang, meskipun pada

saat pengeluaran akan menambah penghasilan bagi perorangan atau

perusahaan yang terlibat dalam peperangan.

e. Pengeluaran yang merupakan penghematan untuk masa yang akan datang,

Yaitu pengeluaran yang perlu dilakukan masa sekarang untuk mencegah

timbulnya masalah di masa mendatang, dimana jika masalah itu timbul akan

mememerlukan penanganan dengan biaya mahal. Misalnya: pengeluaran

untuk anak yatim piatu.