Peranan dan Tujuan Pelaporan Keuangan

Laporan keuangan merupakan hasil akhir dari proses akuntansi yang menjadi

bahan informasi bagi para pemakainya dalam proses pengambilan keputusan.

Laporan keuangan juga sebagai pertanggungjawaban atau akuntabilitas.

1. Peranan Pelaporan Keuangan

Laporan keuangan disusun untuk menyediakan informasi yang relevan

mengenai posisi keuangan dan seluruh transaksi yang dilakukan oleh suatu

entitas pelaporan selama satu periode pelaporan. Laporan keuangan terutama

digunakan untuk membandingkan:

a. realisasi (realisasi pendapatan, belanja, transfer, pembiayaan) dengan

anggaran

b. menilai kondisi keuangan

c. mengevaluasi efektivitas dan efisiensi suatu entitas pelaporan

d. membantu        menentukan        ketaatan       (compliance)       terhadap       peraturan

perundang-undangan

Setiap entitas pelaporan wajib melaporkan upaya yang telah dilakukan dan

hasil yang telah dicapai dalam pelaksanaan kegiatan untuk kepentingan:

a. akuntabilitas

yaitu untuk mempertanggungjawabkan pengelolaan sumber daya serta

pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan kepada entitas tersebut dalam

mencapai tujuan yang telah ditetapkan

b. manajemen

yaitu untuk membantu dalam mengevaluasi pelaksanaan kegiatan suatu

entitas     sehingga     memudahkan      fungsi     perencanaan,      pengelolaan,     dan

pengendalian atas seluruh aset, kewajiban, dan ekuitas dana untuk

kepentingan masyarakat

c. transparansi

yaitu untuk memberikan informasi keuangan yang terbuka dan jujur kepada

masyarakat tentang pengelolaan sumber daya dan ketaatan terhadap

peraturan perundang-undangan.

d. keseimbangan antar generasi (intergenerational equity)

yaitu untuk memberikan informasi apakah penerimaan pemerintah pada suatu

periode cukup untuk membiayai semua pengeluarannya dan apakah generasi

yang akan datang akan ikut menanggung beban pengeluaran pada saat ini2.

2. Tujuan Pelaporan Keuangan

Pelaporan keuangan pemerintah seharusnya menyajikan informasi untuk

menilai akuntabilitas dan membuat keputusan ekonomi, sosial, dan politik

dengan menyediakan informasi tentang:

a. kecukupan penerimaan periode berjalan untuk membiayai seluruh

pengeluaran

b. kesesuaian      cara      memperoleh      sumber      daya      ekonomi     dan     alokasinya

dibandingkan dengan anggaran dan peraturan yang berlaku

c. jumlah sumber daya ekonomi yang digunakan dan hasil-hasil yang dicapai

d. bagaimana entitas tersebut mendanai seluruh kegiatannya dan mencukupi

kebutuhan kasnya

e. posisi keuangan dan kondisi entitas tersebut berkaitan dengan sumber-

sumber penerimaannya, baik jangka pendek maupun jangka panjang,

termasuk yang berasal dari pajak dan pinjaman

f. perubahan posisi keuangan entitas apakah mengalami kenaikan atau

penurunan, sebagai akibat dari kegiatan yang dilakukan dalam periode

tersebut

Unsur Laporan Keuangan

Laporan keuangan yang disajikan oleh entitas pelaporan berbentuk Laporan

Realisasi Anggaran, Neraca, Laporan Arus Kas, Catatan atas Laporan Keuangan,

Laporan Kinerja Keuangan dan Laporan Perubahan Ekuitas. Penjelasan atas masing-

masing jenis laporan adalah sebagai berikut:

1. Laporan Realisasi Anggaran

Laporan Realisasi Anggaran menyajikan informasi realisasi pendapatan,

belanja,      transfer,       surplus/defisit       dan      pembiayaan       yang      masing-masing

diperbandingkan dengan anggarannya dalam satu periode tertentu (PSAP No.2,

Laporan Realisasi Anggaran). Atau dalam pengertian Kerangka Konseptual

Akuntansi     Pemerintahan,     Laporan     Realisasi     Anggaran     menyajikan     ikhtisar

sumber, alokasi, dan pemakaian sumber daya ekonomi yang dikelola oleh

pemerintah pusat/daerah, yang menggambarkan perbandingan antara anggaran

dan realisasinya dalam satu periode pelaporan.

Pencatatan dalam Laporan Realisasi Anggaran dilakukan dengan:

a. Asas Bruto,

adalah suatu prinsip yang tidak memperkenankan pencatatan secara neto

penerimaan setelah dikurangi pengeluaran pada suatu unit organisasi atau

berati juga tidak memperkenankan pencatatan pengeluaran setelah dilakukan

kompensasi antara penerimaan dan pengeluaran.

b. Basis Kas,

adalah basis akuntansi yang mengakui pengaruh transaksi dan peristiwa

lainnya pada saat kas atau setara kas diterima atau dibayar. Laporan Realisasi

Anggaran harus disajikan berbasis kas, meskipun entitas pelaporan tersebut

menggunakan basis akrual secara penuh.

Isi Laporan Realisasi Anggaran mencakup unsur-unsur sebagai berikut:

a. Pendapatan

Pengertian pendapatan dapat dibedakan menjadi dua, berdasarkan basis

akuntansi yang digunakan.

1) Pendapatan menurut basis kas adalah penerimaan oleh Bendahara Umum

Negara     (BUN)/Bendahara      Umum      Daerah     (BUD)     atau      oleh     entitas

pemerintah lainnya yeng menambah ekuitas dana lancar dalam tahun

anggaran bersangkutan yang menjadi hak pemerintah, dan tidak perlu

dibayar kembali oleh pemerintah.

2) Pendapatan menurut basis akrual adalah hak pemerintah yang diakui

sebagai penambah nilai kekayaan bersih.

b. Belanja

Sebagaimana pendapatan, belanja juga dapat dibedakan menjadi dua,

berdasarkan basis akuntansi yang digunakan.

1) Belanja menurut basis kas adalah semua pengeluaran oleh BUN/BUD yang

mengurangi       ekuitas       dana       lancar       dalam       tahun       anggaran      yang

bersangkutan yang tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh

pemerintah.

2) Belanja menurut basis akrual adalah kewajiban pemerintah yang diakui

sebagai pengurang nilai kekayaan bersih.

No .	Uraian	Anggaran	Realisasi	(%)
1	Pendapatan	xx	xx	xx
2	- Pendapatan Perpajakan	xx	xx	xx
3	- Pendapatan Negara Bukan Pajak	xx	xx	xx
4	- Pendapatan Hibah	xx	xx	xx
5	Belanja	xx	xx	xx
6	- Belanja Operasi	xx	xx	xx
7	- Belanja Modal	xx	xx	xx
8	Transfer	xx	xx	xx
9	- Dana Perimbangan	xx	xx	xx
10	- Transfer Lainnya	xx	xx	xx
11	Jumlah Belanja dan Transfer (5+8)	xx	xx	xx
12	Surplus/Defisit (1-11)	xx	xx	xx
13	Pembiayaan	xx	xx	xx
14	- Penerimaan	xx	xx	xx
15	- Penerimaan Pembiayaan Dalam Negeri	xx	xx	xx
16	- Penerimaan Pembiayaan Luar Negeri	xx	xx	xx
17	- Pengeluaran	xx	xx	xx
18	Pembiayaan Neto (14-17)	xx	xx	xx
19	Sisa Lebih/Kurang Pembiayaan Anggaran (12-18)	xx	xx	xx

Tabel 4.1: Ringkasan Contoh Format Laporan Realisasi Anggaran

Sumber: Pernyataan Standar No. 02, Laporan Realisasi Anggaran (dengan perubahan)

c. Transfer

Adalah penerimaan atau pengeluaran uang dari suatu entitas pelaporan dari

atau kepada entitas pelaporan yang lain, termasuk dana perimbangan dan

dana bagi hasil.

d. Pembiayaan (financing)

Adalah     setiap     penerimaan     yang     perlu     dibayar     kembali     dan/atau

pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran

bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran yang akan datang, yang

terutama dimaksudkan untuk menutup defisit5 atau memanfaatkan surplus6

anggaran.

Penerimaan pembiayaan berasal dari penggunaan sisa lebih pembiayaan

anggaran (SiLPA)7, pinjaman (baik pinjaman dalam negeri maupun luar

negeri) dan divestasi aset. Sedangkan pengeluaran pembiayaan digunakan

untuk pembayaran pokok pinjaman, pemberian pinjaman kepada entitas lain,

dan penyertaan modal oleh pemerintah.

Secara garis besar, format Laporan Realisasi Anggaran untuk entitas

pemerintah pusat adalah seperti tercantum dalam Tabel 4.1.

2. Neraca

Neraca adalah laporan yang menggambarkan posisi keuangan pemerintah

mengenai aset, kewajiban, dan ekuitas dana pada suatu tanggal tertentu. Unsur-

unsur atau komponen neraca terdiri dari aset, kewajiban, dan ekuitas dana.

Penjelasan masing-masing unsur adalah sebagai berikut:

a. Aset

Pengertian aset adalah sumber daya ekonomi yang dikuasai dan/atau

dimiliki oleh pemerintah dan diharapkan memberikan manfaat ekonomi

dan/atau sosial di masa mendatang. Manfaat ekonomi atau sosial tersebut

dapat dinikmati tidak hanya oleh pemerintah, tapi juga oleh masyarakat.

Sumber daya ekonomi tersebut dapat diukur dalam satuan uang. Meskipun

demikian, pengertian aset mencakup juga sumber daya non keuangan yang

diperlukan untuk penyediaan jasa bagi masyarakat umum serta sumber daya

yang dipelihara karena alasan sejarah atau budaya. Contoh sumber daya

yang dipelihara karena alasan sejarah atau budaya adalah monumen, situs

purbakala, candi, masjid bersejarah, dan lain-lain.

Aset diklasifikasikan kedalam aset lancar dan aset non lancar.

1) Aset lancar

digolongkan      sebagai      aset      lancar      jika      diharapkan      segera      dapat

direalisasikan atau dimiliki untuk dipakai atau dijual dalam waktu 12 (dua

belas) bulan sejak tanggal pelaporan. Dalam kategori ini termasuk kas dan

setara kas, investasi jangka pendek, piutang, dan persediaan.

2) Aset nonlancar

Prinsipnya, aset-aset yang tidak dapat dimasukkan dalam kriteria lancar

adalah termasuk jenis aset nonlancar. Jadi aset nonlancar mencakup aset

yang bersifat jangka panjang dan aset tak berwujud yang digunakan baik

langsung maupun tidak langsung oleh pemerintah maupun masyarakat.

Dalam kategori aset nonlancar ini termasuk investasi jangka panjang, aset

tetap, dana cadangan, dan aset lainnya.

a) Investasi Jangka Panjang,

yaitu investasi untuk mendapatkan manfaat ekonomi dan/atau sosial

untuk periode lebih dari satu periode akuntansi. Investasi ini dapat

digolongkan lagi menjadi dua, yaitu investasi permanen dan investasi

nonpermanen.      Investasi      permanen      misalnya      penyertaan      modal

pemerintah, sedangkan investasi nonpermanen antara lain adalah

investasi dalam Surat Utang Negara (SUN) dan penyertaan modal

dalam proyek pembangunan.

b) Aset Tetap,

misalnya tanah, gedung dan bangunan, peralatan dan mesin, jalan,

irigasi, dan kontruksi dalam pengerjaan.

c) Dana Cadangan,

yaitu dana yang disisihkan untuk menampung kebutuhan yang

memerlukan dana yang relatif besar yang tidak dapat disediakan dalam

satu tahun anggaran.

d) Aset Lainnya,

misalnya aset tak berwujud dan aset kerja sama (kemitraan).

b. Kewajiban

Pengertian kewajiban adalah utang yang timbul dari peristiwa masa

lalu yang penyelesaiannya mengakibatkan aliran keluar sumber daya ekonomi

pemerintah. Dalam konteks pemerintahan, kewajiban dapat muncul antara

lain karena penggunaan pembiayaan pinjaman untuk menutup defisit

anggaran. Pembiayaan pinjaman tersebut dapat berasal dari masyarakat,

lembaga keuangan, pemerintah negara lain (asing), atau dari lembaga

internasional. Kewajiban juga dapat muncul karena perikatan dengan pegawai

yang bekerja pada pemerintah (misalnya dalam bentuk gaji, tunjangan) atau

dengan pemberi jasa lainnya.

Kewajiban dan digolongkan menjadi dua, yaitu kewajiban jangka

pendek dan kewajiban jangka panjang. Kewajiban jangka pendek adalah

kelompok kewajiban yang harus diselesaikan dalam waktu kurang dari 12

(dua belas) bulan sejak tanggal pelaporan, sedangkan kewajiban jangka

panjang harus diselesaikan lebih dari 12 (dua belas) bulan.

No.	Uraian	20x1	20x0
1	Aset	xx	xx
2	- Aset Lancar	xx	xx
3	- Investasi Jangka Panjang	xx	xx
4	- Aset Tetap	xx	xx
5	- Aset Lainnya	xx	xx
6	Kewajiban	xx	xx
7	- Kewajiban Jangka Pendek	xx	xx
8	- Kewajiban Jangka Panjang	xx	xx

9	Ekuitas Dana	xx	xx
10	- Ekuitas Dana Lancar	xx	xx
11	- Ekuitas Dana Investasi	xx	xx
12	Jumlah kewajiban dan ekuitas dana	xx	xx

Sumber: PSAP No. 1: Penyajian Laporan Keuangan (dengan perubahan)

c. Ekuitas Dana

Pengertian ekuitas dana adalah kekayaan bersih pemerintah yang

merupakan selisih antara aset dan kewajiban pemerintah. Ekuitas dana lancar

dapat dikelompokkan menjadi tiga, yaitu ekuitas dana lancar, ekuitas dana

investasi, dan ekuitas dana cadangan.

1) Ekuitas Dana Lancar,

yaitu selisih antara aset lancar dengan kewajiban jangka pendek,

2) Ekuitas Dana Investasi,

yaitu kekayaan pemerintah yang tertanam dalam aset nonlancar selain

dana cadangan, dikurangi dengan kewajiban jangka panjang,

3) Ekuitas Dana Cadangan

yaitu kekayaan pemerintah yang dicadangkan untuk tujuan yang telah

ditentukan sebelumnya sesuai peraturan perundang-undangan yang

berlaku.

Tabel      4.2     menyajikan     Ringkasan     Contoh     Format     Neraca     Pemerintah     Pusat

sebagaimana tercantum dalam PSAP Nomor 1.

3. Laporan Arus Kas

Laporan Arus Kas adalah laporan yang menyajikan informasi penerimaan

dan pengeluaran kas selama periode tertentu yang diklasifikasikan berdasarkan

aktivitas operasi, investasi aset nonkeuangan, pembiayaan, dan transaksi

nonanggaran. Transaksi nonanggaran adalah transaksi yang menggambarkan

saldo awal, penerimaan, pengeluaran, dan saldo akhir dari kas pemerintah

pusat/daerah.

No.	Uraian	20x1	20x0
1	Arus Kas dari Aktivitas Operasi	xx	xx
2	- Arus Masuk Kas	xx	xx
3	- Arus Keluar Kas	xx	xx
4	=Arus Kas Bersih dari Aktivitas Operasi	xx	xx
5	Arus Kas dari Aktivitas Investasi Aset Nonkeuangan	xx	xx
6	- Arus Masuk Kas	xx	xx
7	- Arus Keluar Kas	xx	xx
8	=Arus Kas Bersih dari Aktivitas Investasi Aset Nonkeuangan	xx	xx
9	Arus Kas dari Aktivitas Pembiayaan	xx	xx
10	- Arus Masuk Kas	xx	xx
11	- Arus Keluar Kas	xx	xx
12	=Arus Kas Bersih dari Aktivitas Pembiayaan	xx	xx
13	Arus Kas dari Aktivitas Nonanggaran	xx	xx

14	- Arus Masuk Kas	xx	xx
15	- Arus Keluar Kas	xx	xx
16	=Arus Kas Bersih dari Aktivitas Nonanggaran	xx	xx
17	Kenaikan/Penurunan Kas (4+8+12+16)	xx	xx
18	Saldo Awal Kas di BUN	xx	xx
19	Saldo Akhir Kas di BUN	xx	xx
20	Saldo Kas di Bendahara Pengeluaran	xx	xx
21	Saldo Kas di Bendahara Penerimaan	xx	xx
22	Saldo Akhir Kas (19+20+21)	xx	xx

4. Catatan atas Laporan Keuangan

Catatan atas Laporan Keuangan adalah penjelasan naratif atau daftar terinci

atau analisis atas nilai (angka) suatu pos yang disajikan dalam Laporan Realisasi

Anggaran, Neraca dan Laporan Arus Kas. Catatan tersbut juga berisi informasi

tentang     kebijakan     akuntansi     dan     pengungkapan-pengungkapan      lain     yang

diperlukan. Catatan atas Laporan Keuangan menyajikan hal-hal berikut ini:

a. menyajikan informasi tentang kebijakan fiskal/keuangan, ekonomi makro,

pencapaian target APBN/APBD, beserta kendala dan hambatan dalam

pencapaian target tersebut,

b. Menyajikan ikhtisar pencapaian kinerja keuangan,

c. Menyajikan informasi tentang dasar penyusunan laporan keuangan dan

kebijakan akuntansi yang diterapkan,

d. mengungkapkan informasi yang diharuskan Standar Akuntansi Pemerintahan

(SAP) yang belum disajikan dalam lembar muka (on the face) laporan

keuangan,

e. Mengungkapkan informasi tentang efek dari penerapan basis akrual dalam

pengakuan pendapatan dan belanja terhadap pos-pos asset dan kewajiban,

sekaligus rekonsiliasinya dengan penerapan basis kas,

f. Menyajikan informasi tambahan yang dirasa perlu untuk penyajian yang

wajar, yang tidak disajikan dalam lembar muka laporan keuangan.

5. Laporan Kinerja Keuangan dan Laporan Perubahan Ekuitas

Dua jenis laporan ini adalah laporan tambahan, bukan merupakan laporan

pokok. Laporan Kinerja Keuangan adalah laporan realisasi pendapatan dan belanja

yang disusun berdasarkan basis akrual. Dalam laporan tersebut dicantumkan

mengenai pendapatan operasional, belanja, dan surplus atau defisit.

Sedangkan Laporan Perubahan Ekuitas adalah laporan yang menunjukkan

kenaikan atau penurunan ekuitas tahun yang bersangkutan dibandingkan dengan

tahun sebelumnya.