Prinsip Akuntansi dan Pelaporan Keuangan

Prinsip akuntansi dan pelaporan keuangan adalah ketentuan yang dipahami

oleh pembuat standar dalam menyusun standar, oleh penyelenggara akuntansi dan

pelaporan untuk melakukan kegiatannya, serta oleh pengguna laporan keuangan

untuk memahami laporan keuangan yang disajikan. Delapan prinsip akuntansi dan

pelaporan keuangan pemerintahan adalah sebagai berikut:

1. Basis akuntansi

Basis akuntansi yang digunakan dalam laporan keuangan pemerintah adalah

basis kas dan basis akrual. Basis kas digunakan untuk pengakuan pendapatan,

belanja, dan pembiayaan dalam Laporan Realisasi Anggaran. Basis akrual

digunakan untuk pengakuan aset, kewajiban, dan ekuitas dalam neraca.

Basis kas untuk Laporan Realisasi Anggaran berarti bahwa:

a. pendapatan      diakui     pada     saat     kas     diterima     di     Rekening     Kas     Umum

Negara/Daerah atau oleh entitas pelaporan,

b. belanja diakui pada saat kas dikeluarkan dari Rekening Kas Umum

Negara/Daerah atau oleh entitas pelaporan.

Entitas pelaporan tidak mengenai istilah laba. Penentuan sisa pembiayaan

anggaran, baik lebih atau kurang, pada periode tersebut tergantung pada selisih

antara penerimaan dan pengeluaran. Pendapatan dan belanja bukan tunai

seperti bantuan pihak asing dalam bentuk barang dan jasa disajikan pada

Laporan Realisasi Anggaran.

Basis akrual untuk Neraca berarti bahwa aset, kewajiban, dan ekuitas dana

diakui dan dicatat pada saat terjadinya transaksi/saat kejadian atau saat kondisi

lingkungan berpengaruh pada keuangan pemerintah, tanpa memperhatikan

kapan kas atau setara kas diterima atau dibayar.

Entitas pelaporan yang menyajikan juga Laporan Kinerja Keuangan (yaitu

bentuk laporan tambahan) diperkenankan menyelenggarakan akuntansi dan

penyajian laporan keuangan dengan sepenuhnya menggunakan basis akrual (full

accrual), baik dalam pengakuan pendapatan, belanja, dan pembiayaan, maupun

aset,      kewajiban,      dan      ekuitas      dana.      Meskipun      demikian,      entitas     yang

menggunakan      full     acrual      tetap     menyajikan     Laporan     Realisasi      Anggaran

berdasarkan basis kas.

2. Prinsip nilai historis (historical cost)

Aset dicatat sebesar pengeluaran kas dan setara kas yang dibayarkan, atau

sebesar nilai wajar dari imbalan (consideration) untuk memperoleh aset tersebut

pada saat perolehan. Sedangkan kewajiban dicatat sebesar jumlah kas atau

setara kas yang akan dibayarkan untuk memenuhi kewajiban di masa

mendatang.

Nilai historis dipakai untuk mencatat nilai aset atau kewajiban karena nilai

historis lebih dapat diandalkan daripada penilaian yang lain karena lebih obyektif

dan dapat diverifikasi4. Jika tidak terdapat nilai historis, dapat digunakan nilai

wajar aset atau nilai wajar kewajiban.

3. Prinsip realisasi (realization)

Bagi pemerintah, pendapatan yang tersedia yang telah diotorisasi melalui

anggaran pemerintah selama satu tahun anggaran akan digunakan untuk

membayar belanja dan hutang dalam periode tersebut.

Prinsip layak temu biaya-pendapatan (matching cost against revenue

principle)      dalam       akuntansi       pemerintahan       tidak      mendapat       penekanan

secabagaimana dalam akuntansi komersial.

4. Prinsip substansi mengungguli bentuk formal (substance over form)

Agar dapat disajikan secara wajar, transaksi atau peristiwa lain yang

berkaitan perlu dicatat dan disajikan sesuai dengan substansi dan realitas

ekonomi, dan bukan hanya berdasarkan aspek formalnya. Jika terdapat

inkonsistensi atau perbedaan antara aspek ekonomi dengan aspek formalnya, hal

tersebut harus dicatat dalam Catatan atas Laporan Keuangan.

5. Prinsip periodisitas (periodicity)

Kegiatan akuntansi dan pelaporan keuangan perlu dibagi menjadi periode-

periode pelaporan sehingga dapat dilakukan pengukuran kinerja dan penentuan

posisi keuangan entitas tersebut. Periode utama yang digunakan adalah tahunan,

meskipun periode bulanan, triwulanan, dan semesteran juga dianjurkan.

6. Prinsip konsistensi (consistency)

Perlakuan atau penerapan metode akuntansi yang sama diterapkan pada

kejadian yang serupa dari periode ke periode (prinsip konsistensi internal). Hal

tersebut tidak berarti bahwa perubahan metode akuntansi tidak diperbolehkan.

Perubahan metode akuntansi diperbolehkan dengan syarat bahwa perubahan

metode tersebut dapat menghasilkan informasi yang lebih baik daripada metode

sebelumnya. Pengaruh atas perubahan metode akuntansi tersebut diungkapkan

dalam Catatan atas Laporan Keuangan.

7. Prinsip pengungkapan lengkap (full disclosure)

Laporan keuangan mengungkapkan secara lengkap semua informasi yang

dibutuhkan oleh para pengguna laporan. Pengungkapan informasi dapat

ditempatkan     pada     lembar     muka (on      the     face)     laporan     keuangan      atau

diungkapkan dalam Catatan atas Laporan Keuangan.

8. Prinsip penyajian wajar (fair presentation)

Laporan keuangan menyajikan dengan wajar Laporan Realisasi Anggaran,

Neraca, Laporan Arus Kas, dan Catatan atas Laporan Keuangan.

Para penyusun laporan keuangan harus menggunakan faktor pertimbangan

sehat        ketika        menghadapi        ketidakpastian        peristiwa/kejadian        tertentu.

Ketidakpastian       diakui       dengan       mengungkapkan        hakikat       serta       tingkat

ketidakpastian dengan menggunakan pertimbangan sehat, yaitu unsur kehati-

hatian saat melakukan prakiraan dalam kondisi ketidakpastian. Dengan berjati-

hati,     maka      diharapkan     tidak     terjadi     pengungkapan      yang     terlalu     tinggi

(overstated) atas pendapatan dan aset, serta tidak terjadi juga pengungkapan

yang terlalu rendah (understated) atas kewajiban. Namun demikian, penggunaan

pertimbangan sehat ini tidak memperkenankan adanya pembentukan cadangan

tersembunyi, sengaja mencatat aset atau pendapatan terlalu rendah, atau

kewajiban dan belanja terlalu tinggi. Jika hal tersebut dilakukan, laporan

keuangan menjadi tidak netral dan tidak andal.