Lingkungan Akuntansi Pemerintahan

Lingkungan dimana organisasi pemerintah beroperasi berpengaruh terhadap

karakteristik tujuan akuntansi dan pelaporan keuangannya. Ciri khas lingkungan

pemerintahan yang perlu dipertimbangkan dalam menetapkan tujuan akuntansi

serta tujuan pelaporan keuangan adalah sebagai berikut:

1. Ciri-ciri pokok yang berkaitan dengan struktur pemerintahan dan pelayanan yang

diberikan

a. Bentuk pemerintahan dan pemisahan kekuasaan

Dalam NKRI yang bersistem demokrasi, kekuasaan ada di tangan

rakyat yang didelegasikan kepada pejabat publik yang dipilih melalui proses

pemilihan. Selain itu, terdapat pemisahan antara wewenang eksekutif,

legislatif, dan yudikatif (trias politika). Pemisahan tersebut bertujuan untuk

mengawasi dan menjaga keseimbangan (check and balance) terhadap

kemungkinan penyalahgunaan kekuasaan para penyelenggara pemerintahan.

Berkaitan dengan keuangan, pihak eksekutif menyusun anggaran dan

menyampaikan kepada pihak legislatif untuk mendapatkan persetujuan.

Setelah mendapat persetujuan, pihak eksekutif melaksanakan anggaran

tersebut dalam batas-batas apropriasi dan ketentuan perundangan yang

berlaku. Pihak eksekutif bertanggung jawab kepada legislatif dan rakyat atas

penyelenggaraan keuangan tersebut. 

b. Sistem pemerintahan otonomi dan transfer pendapatan antar pemerintah

Terdapat tiga lingkup pemerintahan di Indonesia, yaitu pemerintah

pusat, pemerintah propinsi, dan pemerintahan kabupaten/kota. Jika suatu

lingkup pemerintahan tertentu memperoleh hasil pajak dan nonpajak yang

lebih besar, maka hal tersebut dapat mengakibatkan diselenggarakannya

sistem bagi hasil, alokasi dana umum (DAU), hibah atau subsidi antar entitas

pemerintahan.

c. Adanya pengaruh proses politik

Berlangsung proses politik untuk menyelaraskan berbagai kepentingan

dalam       masyarakat       dalam       upaya       pemerintah       untuk       meningkatkan

kesejahteraan rakyat di satu pihak dan upaya menjaga keseimbangan fiskal.

d. Hubungan antara pembayaran pajak dengan pelayanan pemerintah

Sebagian besar pendapatan pemerintah diperoleh dari pajak. Sesuai

dengan definisinya, jumlah pajak yang dibayarkan kepada pemerintah tidak

berkaitan langsung dengan jumlah imbalan yang diterima dari pemerintah.

Hubungan antara pajak yang dipungut dan pelayanan yang diberikan

pemerintah mempunyai sifat-sifat tertentu yang perlu dipertimbangkan dalam

pengembangan laporan keuangan, yaitu:

1) Pembayaran pajak bukan merupakan sumber pendapatan yang bersifat

sukarela. Jika dibandingkan dengan perusahaan adalah berbeda, karena

penerimaan     yang     diperoleh     perusahaan      merupakan      hasil     transaksi

sukarela dengan para pelanggannya.

2) Jumlah pajak yang dibayar ditentukan oleh basis pengenaan pajak yang

diatur dalam peraturan perundang-undangan, seperti penghasilan yang

diperoleh (dalam hal pajak penghasilan), kekayaan yang dimiliki (dalam

hal pajak bumi dan bangunan), aktivitas bernilai tambah ekonomis

(misalnya dalam hal pajak pertambahan nilai), atau nilai kenikmatan yang

diperoleh.

Jika      dibandingkan      dengan       perusahaan       adalah       berbeda,      karena

pendapatan perusahaan diperoleh dari aktivitas penjualan barang dan

jasa, bukan dari aktivitas pemungutan dari masyarakat.

3) Sulit mengukur efisiensi pelayanan pemerintah dibandingkan dengan

pungutan yang digunakan untuk membiayai pelayanan tersebut karena

adanya monopoli pelayanan oleh pemerintah. Dengan adanya pihak

swasta yang menyelenggarakan layanan pendidikan dan kesehatan, maka

pengukuran efisiensi pelayanan pemerintah menjadi lebih mudah karena

adanya data pembanding.

4) Pengukuran kualitas dan kuantitas berbagai pelayanan yang diberikan oleh

pemerintah adalah relatif sulit.

2. Ciri-ciri yang berkaitan dengan keuangan yang penting bagi pengendalian

a. Anggaran sebagai pernyataan kebijakan publik, target fiskal, dan alat

pengendalian

Anggaran pemerintah merupakan kesepakatan antara eksekutif dan

legislatif tentang “belanja” yang disetujui untuk melaksanakan “kegiatan”

pemerintah, juga “pendapatan” untuk menutup kebutuhan belanja tersebut,

serta “pembiayaan” yang diperlukan jika terjadi defisit atau surplus. Jadi

anggaran mengkoordinasikan belanja dan memberikan landasan hukum bagi

upaya peroleh pendapatan dan pembiayaan.

Fungsi anggaran di lingkungan pemerintah berpengaruh penting,

antara lain karena anggaran:

1) merupakan pernyataan kebijakan publik

2) merupakan target fiskal yang menggambarkan keseimbangan antara

belanja, pendapatan, dan pembiayaan

3) menjadi landasan pengendalian yang memiliki konsekuensi hukum

4) memberi landasan penilaian kinerja pemerintah

5) hasil pelaksanaannya dituangkan dalam laporan keuangan pemerintah

sebagai pernyataan pertanggungjawaban pemerintah kepada publik.

b. Investasi dalam aset yang tidak langsung menghasilkan pendapatan

Pemerintah menginvestasikan dana yang besar dalam bentuk aset

yang tidak secara langsung menghasilkan penerimaan, seperti gedung

perkantoran, jembatan, jalan, taman, dan kawasan reservasi. Selain itu,

sebagian besar aset tersebut mempunyai masa manfaat yang lama sehingga

memerlukan program pemeliharaan dan rehabilitas untuk mempertahankan

manfaat yang hendak dicapai. Dengan demikian, fungsi aset tersebut bagi

pemerintah sangat berbeda dengan fungsinya bagi organisasi komersial.

c. Kemungkinan penggunaan akuntansi dana untuk tujuan pengendalian

Akuntansi     dana     (fund     accounting)     memisahkan      kelompok     dana

menurut tujuan penggunaannya, sehingga masing-masing dana merupakan

entitas akuntansi yang mampu menjaga atau mengendalikan keseimbangan

antara belanja dan pendapatan atau transfer yang diterima. Dengan

kemampuannya sebagai alat pengendalian tersebut, akuntansi dana perlu

dipertimbangkan dalam pengembangan keuangan pemerintah.