Siklus Anggaran Negara

Pengelolaan APBN dilakukan dalam 5 (lima) tahap, yaitu tahap perencanaan

APBN, penetapan UU APBN, pelaksanaan UU APBN, pengawasan pelaksanaan UU

APBN, dan pertanggungjawaban pelaksanaan UU APBN. Hasil pengawasan dan

pertanggungjawaban pelaksanaan APBN digunakan sebagai pertimbangan dalam

penyusunan rancangan APBN tahun anggaran berikutnya.

1. Tahap Perencanaan APBN

Pada tahap ini terdapat 6 (enam) langkah yang harus dilakukan, yaitu:

a. Penyusunan Rencana Kerja Kementerian Negara/Lembaga (Renja-KL)

Berdasarkan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 20 Tahun 2004 tentang

Rencana     Kerja     Pemerintah     dan     PP     Nomor     21     Tahun      2004    tentang

Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga,

kementerian negara/lembaga menyusun Renja-KL mengacu pada Rencana

Strategis (Renstra) kementerian negara/lembaga yang bersangkutan dan

mengacu pula pada prioritas pembangunan nasional dan pagu indikatif yang

ditetapkan oleh Menteri Perencanaan dan Menteri Keuangan.

Renja-KL ini memuat kebijakan, program, dan kegiatan yang dilengkapi

dengan sasaran kinerja dengan menggunakan pagu indikatif untuk tahun

anggaran yang sedang disusun dan perkiraan maju (forward estimate) untuk

tahun anggaran berikutnya. Program dan kegiatan dalam Renja-KL disusun

dengan      pendekatan      berbasis      kinerja,      kerangka      pengeluaran      jangka

menengah (medium term expenditure framework, MTEF), dan penganggaran

terpadu (unified budget).

b. Pembahasan Renja-KL

Kementerian Perencanaan1 setelah menerima Renja-KL melakukan

penelaahan bersama Kementerian Keuangan2. Pada tahap ini, masih mungkin

terjadi perubahan-perubahan terhadap program kementerian negara/lembaga

yang      iusulkan       oleh      Menteri/Pimpinan      lembaga      setelah      Kementerian

Perencanaan berkoordinasi dengan Kementerian Keuangan.

c. Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga

(RKA-KL)

Selambat-lambatnya pada pertengahan Mei, pemerintah menyampaikan

Kerangka Ekonomi Makro dan Pokok-pokok Kebijakan Fiskal kepada DPR.

Hasil pembahasan antara DPR dan pemerintah akan menjadi Kebijakan

Umum dan Prioritas Anggaran bagi Presiden/Kabinet yang akan dijabarkan

oleh Menteri Keuangan dalam bentuk Surat Edaran Menteri Keuangan (SE

Menkeu) tentang Pagu Sementara.

Setelah menerima SE Menkeu tentang Pagu Sementara, Kementerian

Negara/Lembaga mengubah Renja-KL menjada RKA-KL, jadi sudah ada

usulan anggarannya selain dari usulan program. Selanjutnya, Kementerian

Negara/Lembaga melakukan pembahasan RKA-KL dengan komisi-komisi di

DPR yang menjadi mitra kerjanya.

Hasil pembahasan tersebut kemudian disampaikan kepada Kementerian

Keuangan       dan       Kementerian       Perencanaan       selambat-lambatnya       pada

pertengahan      bulan      Juni.      Kementerian      Perencanaan       akan      menelaah

kesesuaian RKA-KL hasil pembahasan tersebut dengan Rencana Kerja

Pemerintah     (RKP).     Sedangkan     Kementerian     Keuangan      akan     menelaah

kesesuaian RKA-KL dengan SE Menkeu tentang Pagu Sementara, perkiraan

maju yang telah disetujui anggaran sebelumnya, dan standar biaya yang

telah ditetapkan.

d. Penyusunan Anggaran Belanja

RKA-KL hasil telaahan Kementerian Perencanaan dan Kementerian

Keuangan menjadi dasar penyusunan Anggaran Belanja Negara. Belanja

Negara     disusun      menurut      asas      bruto     yaitu     bahwa      tiap     Kementerian

Negara/Lembaga selain harus mencantumkan rencana jumlah pengeluaran

harus juga mencantumkan perkiraan penerimaan yang akan didapat dalam

tahun anggaran yang bersangkutan.

e. Penyusunan Perkiraan Pendapatan Negara

Berbeda dengan penyusunan sisi belanja yang disusun dari kumpulan

usulan belanja tiap Kementerian Negara/Lembaga yang ditelaah oleh

Kementerian Perencanaan dan Kementerian Keuangan, penentuan perkiraan

pendapatan negara pada prinsipnya disusun oleh Kementerian Keuangan

dibantu Kementerian Perencanaan dengan memperhatikan masukan dari

Kementerian Negara/Lembaga lain, yaitu dalam bentuk prakiraan maju

penerimaan negara bukan pajak (PNBP).

f. Penyusunan Rancangan APBN

Setelah menyusun prakiraan maju belanja negara dan pendapatan

negara, Kementerian Keuangan menghimpun RKA-KL yang telah ditelaah

untuk bersama-sama dengan Nota Keuangan dan RAPBN dibahas dalam

sidang kabinet.

Kotak 3.1: Komisi-komisi DPR dan Kementerian Negara/Lembaga Mitra Kerjanya
Komisi I (Pertahanan, Luar Negeri, dan Informasi)	Departemen Pertahanan, Departemen Luar Negeri, Tentara Nasional Indonesia, Kantor Menteri Negara Komunikasi dan Informasi, Dewan Ketahanan Nasional, Badan Intelijen Negara, Lembaga Sandi Negara, Lembaga Informasi Nasional, Lembaga Kantor Berita Nasional Antara, Lembaga Ketahanan Nasional, Komisi Penyiaran

Komisi II (Pemerintahan Dalam Negeri, Otonomi Daerah,Aparatur Negara , Agraria)	Dep. Dalam Negeri, MeNeg. Pendayagunaan Aparatur Negara, Menteri Sekretaris Negara, Sekretaris Kabinet, Lembaga Administrasi Negara, Badan Kepegawaian Negara, Badan Pertanahan Nasional, Komisi Pemilihan Umum, Arsip Nasional.
Komisi III (Hukum dan Perundang- undangan, HAM dan Keamanan)	Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia, Kejaksaan Agung, Kepolisian Negara Republik Indonesia, Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK), Komisi Ombudsman Nasional, Komisi Hukum Nasional, Komisi Nasional HAM, SetJen Mahkamah Agung, Setjen Mahkamah Konstitusi, Setjen MPR, Setjen DPD, Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan, Badan Pembinaan Hukum Nasional.
Komisi IV (Pertanian, Perkebunan, Kehutanan, Kelautan, Perikanan, dan Pangan)	Dep. Pertanian, Dep. Kehutanan, Dep. Kelautan dan Perikanan, Badan urusan Logistik, Dewan Maritim Nasional.
Komisi V (Perhubungan, Telekomunikasi, Pekerjaan Umum, Perumahan Rakyat, Pembangunan Pedesaan dan Kawasan Tertinggal)	Dep. Perhubungan, Dep. Pekerjaan Umum, Meneg. Perumahan Rakyat, Meneg. Pembangunan Daerah Tertinggal, Badan Meteorologi dan Geofisika (BMG).
Komisi VI (Perdagangan, Perindustrian, Investasi, Koperasi, UKM dan BUMN)	Dep. Perdagangan, Dep. Perindustrian, Menteri Negara Urusan Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah, Badan Standarisasi Nasional, Badan koordinasi Penanaman Modal, Menteri Negara BUMN, Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU), Badan Perlindungan Konsumen Nasional.
Komisi VII (Energi, Sumber Daya Mineral, Riset dan Teknologi, Lingkungan Hidup)	Dep. Energi dan Sumber Daya Mineral, Kantor Menteri Negara Lingkungan Hidup, Kantor Menteri Negara Riset dan Teknologi, Badan Pengendali Dampak Lingkungan, Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi, Badan Tenaga Atom Nasional, Dewan Riset Nasional, Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia, Badan Pengawas Tenaga Nuklir, Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasional, Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional, Badan Pengatur Kegiatan Hilir Migas, Badan Pelaksana Pengendalian Usaha Hulu Migas.
Komisi VIII (Agama, Sosial, dan Pemberdayaan Perempuan)	Dep. Agama, Dep. Sosial, Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan, Komisi Perlindungan Anak, KOMNAS Perempuan.
Komisi IX (Kependudukan, Kesehatan, Tenaga Kerja dan Transmigrasi)	Dep. Kesehatan, Dep. Tenaga Kerja dan Transmigrasi, BKKBN, Badan Pengawas Obat dan Makanan
Komisi X (Pendidikan, Pemuda, Olahraga, Pariwisata, Kesenian dan Kebudayaan)	Dep. Pendidikan Nasional, Menteri Kebudayaan dan Pariwisata, Badan Pengembangan Kebudayaan Pariwisata, Menteri Negera Pemuda dan Olah Raga, Perpustakaan Nasional.
Komisi XI (Keuangan, Perencanaan Pembangunan Nasional, Perbankan dan Lembaga Keuangan Bukan Bank)	Dep. Keuangan, Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala BAPPENAS, Gubernur Bank Indonesia, Lembaga Keuangan Bukan Bank, Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP), Badan Pusat Statistik (BPS), Setjen BPK RI

sumber : //www.dpr.go.id/humas/komisi.htm

2. Tahap Penetapan UU APBN

Nota Keuangan dan Rancangan APBN beserta RKA-KL yang telah dibahas

dalam Sidang Kabinet disampaikan pemerintah kepada DPR selambat-lambatnya

pertengahan Agustus untuk dibahas dan ditetapkan menjadi UU APBN selambat-

lambatnya pada akhir bulan Oktober. Pembicaraan antara pemerintah dengan

DPR terdiri dari beberapa tingkat, yaitu sebagai berikut:

a. Tingkat I

Pada tingkat ini disampaikan keterangan atau penjelasan pemerintah tentang

Rancangan Undang-undang APBN (RUU APBN). Pada kesempatan ini Presiden

menyampaikan pidato pengantar RUU APBN di depan sidang paripurna DPR.

b. Tingkat II

Dilakukan pandangan umum dalam rapat paripurna DPR dimana masing-

masing fraksi di DPR mengemukakan pendapatnya mengenai RUU APBN dan

keterangan pemerintah. Jawaban pemerintah atas pandangan umum tersebut

biasanya diberikan oleh Menteri Keuangan.

c. Tingkat III

Dilakukan pembahasan dalam rapat komisi, rapat gabungan komisi, atau

rapat panitia khusus. Pembahasan dilakukan bersama dengan pemerintah

yang diwakili oleh Menteri Keuangan.

d. Tingkat IV

Diadakan rapat paripurna kedua. Pada rapat ini disampaikan kepada forum

tentang hasil pembicaraan pada tingkat III dan pendapat akhir dari tiap-tiap

fraksi di DPR. Setelah itu, DPR dapat menggunakan hak budgetnya untuk

menyetujui     atau     menolak     RUU     APBN.     Kemudian      DPR     mempersilakan

pemerintah untuk menyampaikan sambutannya berkaitan dengan keputusan

DPR tersebut. Apabalia RUU APBN telah disetujui DPR, maka Presiden

mengesahkan RUU APBN tersebut menjadi UU APBN.

3. Tahap Pelaksanaan UU APBN

UU APBN yang telah disetujui DPR dan disahkan presiden telah disusun

secara terperinci dalam unit organisasi, fungsi, program kegiatan, dan jenis

belanja. Hal itu berati bahwa untuk mengubah pengeluaran yang berkaitan

dengan unit organisasi, fungsi, program kegiatan, dan jenis belanja harus

dengan      persetujuan      DPR.     Misalkan      pemerintah      akan      perlu      menggeser

penggunaan anggaran antar belanja (bisa jadi belanja yang satu kelebihan/tidak

terserap dan belanja yang lain kekurangan dana), maka dalam hal ini pemerintah

harus meminta persetujuan DPR.

RKA-KL yang telah disepakati DPR ditetapkan dalam Keputusan Presiden

(Keppres) tentang Rincian APBN selambat-lambatnya akhir bulan November3.

Keppres      tentang      Rincian      APBN      ini      menjadi      dasar      bagi      Kementerian

Negara/Lembaga untuk mengusulkan konsep dokumen pelaksanaan anggaran

kepada Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara (BUN). Menteri

Keuangan mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran selambat-lambatnya

tanggal 31 Desember. Dengan dokumen pelaksanaan anggaran tersebut, mulai 1

Januari     tahun     anggaran     berikutnya,     Kementerian     Negara/Lembaga      dapat

melaksanakan penerimaan dan pengeluaran yang berkaitan dengan bidang

tugasnya.

4. Tahap Pengawasan Pelaksanaan UU APBN

Pengawasan atas pelaksanaan APBN dilaksanakan oleh pemeriksa internal

maupun eksternal. Pengawasan secara internal dilakukan oleh Inspektorat

Jenderal (Itjen) dan Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP).

Itjen            melakukan             pengawasan             dalam            lingkup            masing-masing

departemen/lembaga, sedangkan BPKP melakukan pengawasan untuk lingkup

semua departemen/lembaga.

Pengawasan eksternal dilakukan oleh BPK. Sebagaimana telah ditetapkan

dalam UUD 1945, pemeriksaan yang menjadi tugas BPK meliputi pemeriksaan

atas pengelolaan dan tanggung jawab mengenai keuangan negara. Pemeriksaan

yang dilakukan meliputi seluruh unsur keuangan negara seperti yang dimaksud

dalam Pasal 2 Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.

Selain disampaikan kepada lembaga perwakilan (DPR) hasil pemeriksaan BPK

juga disampaikan kepada pemerintah.

Berdasarkan      Undang-undang      Nomor      15      Tahun       2004      Pemeriksaan

Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara, BPK diberikan kewenangan

untuk melakukan 3 (tiga) jenis pemeriksaan, yaitu:

a. Pemeriksaan keuangan,

yaitu pemeriksaan atas laporan keuangan pemerintah pusat dan pemerintah

daerah. Pemeriksaan keuangan ini dilakukan oleh BPK dalam rangka

memberikan opini tentang tingkat kewajaran informasi yang disajikan dalam

laporan keuangan pemerintah.

b. Pemeriksaan kinerja,

yaitu pemeriksaan atas aspek ekonomi dan efisiensi, serta pemeriksaan atas

aspek efektifitas yang lazim dilakukan bagi kepentingan manajemen yang

dilakukan oleh aparat pengawasan internal.

c. Pemeriksaan dengan tujuan tertentu,

yaitu pemeriksaan yang dilakukan dengan tujuan khusus, di luar pemeriksaan

keuangan dan pemeriksaan kinerja. Termasuk dalam kategori pemeriksaan ini

antara lain adalah pemeriksaan atas hal-hal lain yang berkaitan dengan

keuangan dan pemeriksaan investigatif.

5. Tahap Pertanggungjawaban atas Pelaksanaan UU APBN

Pada tahap ini Presiden menyampaikan rancangan undang-undang tentang

pertanggungjawaban pelaksanaan APBN berupa laporan keuangan yang sudah

diaudit BPK kepada DPR selambat-lambatnya 6 (enam) bulan setelah tahun

anggaran berakhir. Laporan keuangan yang disampaikan tersebut menurut Pasal

30 Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara adalah

Laporan Realisasi APBN, Neraca, Laporan Arus Kas, dan Catatan atas Laporan

Keuangan, yang dilampiri dengan laporan keuangan perusahaan negara dan

badan lainnya.

Menurut waktunya, siklus Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)

adalah sebagai berikut (Atep Adya Barata & Bambang Trihartanto, 2004):

a. Selambat-lambatnya pada pertengahan bulan Mei tahun anggaran berjalan,

pemerintah menyampaikan pokok-pokok kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi

makro tahun anggaran berikutnya kepada Dewan Perwakilan Rakyat (DPR).

Kemudian dibahas dalam pembicaraan pendahuluan RAPBN.

b. Pada bulan Agustus, pemerintah pusat mengajukan Rancangan Undang-undang

(RUU) APBN untuk tahun anggaran yang akan datang, disertai dengan nota

keuangan       dan      dokumen-dokumen       pendukungnya       kepada       DPR.      Dalam

pembahasan RUU APBN, DPR dapat mengajukan usul yang dapat mengubah

jumlah penerimaan dan pengeluaran dalam RUU APBN. Perubahan RUU APBN

dapat diusulkan oleh DPR sepanjang tidak menambah defisit anggaran.

c. Selambat-lambatnya 2 (dua) bulan sebelum tahun anggaran yang bersangkutan

dilaksanakan, DPR mengambil keputusan mengenai RUU APBN. APBN yang

disetujui oleh DPR diperinci menurut unit organisasi, fungsi, program, kegiatan,

dan jenis belanja. Apabila DPR tidak menyetujui RUU APBN yang diajukan

pemerintah, pemerintah dapat melakukan pengeluaran maksimal sebesar jumlah

APBN tahun anggaran sebelumnya.

Sedangkan mengenai siklus Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

(APBD) menurut waktunya adalah sebagai berikut (Atep Adya Barata & Bambang

Trihartanto, 2004):

a. Selambat-lambatnya pada pertengahan bulan Juni tahun anggaran berjalan,

pemerintah derah menyampaikan kebijakan umum APBD dengan Rencana Kerja

Daerah, sebagai landasan penyusunan RAPBD tahun anggaran berikutnya

kepada DPRD (Dewan Perwakilan Rakyat Daerah). Kemudian dibahas dalam

pembicaraan pendahuluan RAPBD.

b. Pada      minggu      pertama      bulan      Oktober,      pemerintah     daerah      mengajukan

Rancangan Peraturan Daerah (Raperda) tentang APBD disertai penjelasan

dokumen-dokumen pendukungnya kepada DPRD. Kemudian Raperda tentang

APBD tersebut dibahas DPRD sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Dalam

pembahasan      ini,     DPRD     dapat     mengajukan      usul      perubahan      yang     dapat

mengakibatkan        perubahan-perubahan         dalam        jumlah        penerimaan        dan

pengeluaran dalam RAPBD tersebut.

c. Selambat-lambatnya 1 (satu) bulan sebelum tahun anggaran yang bersangkutan

dilaksanakan, DPRD mengambil keputusan tentang Raperda APBD. Apabila DPRD

tidak menyetujui RAPBD, maka pemerintah daerah melakukan pengeluaran

maksimal sebesar pengeluaran tahun anggaran sebelumnya.