Standar Akuntansi Pemerintahan

Dengan diberlakukannya paket Undang-Undang bidang keuangan negara ( UU

No 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, UU No 1 Tahun 2004 tentang

Perbendaharaan Negara dan UU No 15 tentang Pemeriksaan Pertanggungjawaban

Keuangan Negara), tata cara pelaporan keuangan pemerintah yang dirasakan

kurang transparan dan akuntabel telah berubah, karena sebelumnya laporan

keuangan tersebut      belum sepenuhnya disusun mengikuti standar akuntansi

pemerintahan yang sejalan dengan standar akuntansi sektor publik yang diterima

secara internasional. Sejak saat itulah, keseluruhan proses pelaporan keuangan

pemerintah mengacu pada standar akuntansi pemerintahan. Standar akuntansi

pemerintahan tersebut sesuai dengan ketentuan Pasal 32 Undang-undang Nomor 17

Tahun 2003 tentang Keuangan Negara menjadi acuan bagi Pemerintah Pusat dan

seluruh Pemerintah Daerah di dalam menyusun dan menyajikan Laporan Keuangan.

Dalam salah satu penjelasan di Undang Undang Perbendaharaan Negara

disebutkan bahwa Standar Akuntansi Pemerintahan ditetapkan dalam suatu

peraturan pemerintah (PP No 24 Tahun 2005) dan disusun oleh suatu Komite

Standar Akuntansi Pemerintahan yang independen yang terdiri dari para

profesional, yang bekerja berdasarkan suatu due process. Usulan standar yang

disusun oleh komite juga telah mendapat pertimbangan dari Badan Pemeriksa

Keuangan sebagai dasar untuk penyempurnaan.

Kemudian, mengingat bahwa laporan keuangan pemerintah terlebih dahulu

harus diaudit oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) sebelum disampaikan kepada

DPR/DPRD, BPK memegang peran yang sangat penting dalam upaya percepatan

penyampaian laporan keuangan pemerintah tersebut kepada DPR/DPRD. Hal

tersebut sejalan dengan penjelasan Pasal 30 dan Pasal 31 Undang-undang Nomor

17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara yang menetapkan bahwa audit atas

Laporan Keuangan Pemerintah harus diselesaikan selambat-lambatnya 2 (dua) bulan

setelah Laporan Keuangan tersebut diterima oleh BPK dari Pemerintah.

Beberapa aspek yang diatur dalam Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan

menurut Peraturan Pemerintah No 24 tahun 2005.

Laporan Keuangan Pokok (Standar Akuntansi Pemerintahan)

Laporan Keuangan merupakan laporan yang terstruktur mengenai posisi

keuangan dan transaksi-transaksi yang dilakukan oleh suatu entitas pelaporan.

Penyajian laporan mempunyai berbagai tujuan, yaitu tujuan umum dan tujuan

khusus.

Laporan keuangan untuk tujuan umum mengandung arti bahwa suatu

laporan keuangan menyajikan informasi mengenai posisi keuangan, realisasi

anggaran, arus kas, dan kinerja keuangan suatu entitas pelaporan yang bermanfaat

bagi para pengguna dalam membuat dan mengevaluasi keputusan mengenai alokasi

sumber daya. Dengan demikian, laporan keuangan mempunyai peranan prediktif -

yang menyediakan informasi yang berguna untuk memprediksi besarnya sumber

daya yang dibutuhkan untuk operasi yang berkelanjutan, risiko dan ketidakpastian

yang terkait - dan prospektif – yang menyajikan informasi mengenai indikasi apakah

sumber daya yang diperoleh dan digunakan telah sesuai dengan anggarannya dan

apakah telah seusai dengan ketentuan yang berlaku. Untuk memenuhi tujuan umum

ini, laporan keuangan menyediakan informasi mengenai aset, kewajiban, ekuitas

dana, pendapatan, belanja, transfer, pembiayaan dan arus kas.

Sedangkan laporan keuangan untuk tujuan khusus mengandung pengertian

bahwa suatu laporan keuangan menyajikan informasi yang berguna untuk

pengambilan keputusan dan untuk menunjukkan akuntabilitas entitas pelaporan atas

sumber daya yang dipercayakan kepadanya. Untuk memenuhi tujuan khusus ini,

laporan keuangan menyajikan informasi tambahan, termasuk laporan non keuangan,

yang dapat dilaporkan bersama-sama dengan laporan keuangan untuk memberikan

gambaran yang lebih komprehensif mengenai aktivitas suatu entitas pelaporan

dalam satu periode laporan.

Dengan demikian, laporan keuangan pemerintahan akan berisi hal-hal

sebagai berikut:

1. Informasi mengenai posisi sumber daya ekonomi, kewajiban, dan ekuitas

dana pemerintah

2. Informasi mengenai perubahan posisi sumber daya ekonomi, kewajiban, dan

ekuitas dana pemerintah;

3. Informasi mengenai sumber, alokasi, dan penggunaan sumber daya ekonomi;

4. Informasi mengenai ketaatan realisasi terhadap anggarannya;

5. Informasi mengenai cara entitas pelaporan mendanai aktivitasnya dan

memenuhi kebutuhan kasnya;

6. Informasi mengenai potensi pemerintah untuk membiayai penyelenggaraan

kegiatan pemerintahan;

7. Informasi yang berguna untuk mengevaluasi kemampuan entitas pelaporan

dalam mendanai aktivitasnya.

Komponen Laporan Keuangan Pemerintah (Standar Akuntansi Pemerintahan)

Komponen-komponen yang terdapat dalam laporan keuangan pokok terdiri

dari: Laporan Realisasi Anggaran, Neraca, Laporan Arus Kas, dan Catatan atas

Laporan      Keuangan.       Komponen-komponen     tersebut      disajikan      setiap      entitas

pelaporan, kecuali Laporan Arus Kas hanya disajikan oleh unit yang mempunyai

fungsi perbendaharaan.1 Laporan keuangan pokok tersebut sekurang-kurangnya

disajikan sekali dalam setahun. Dalam kondisi tertentu - misalnya entitas pelaporan

yang      mengalami      pemekaran      atau      penggabungan      yang      dijinkan      menurut

perundangan, adanya perubahan tahun anggaran suatu entitas, dan masa transisi

perubahan basis akuntansi dari kas ke basis akrual, tanggal laporan suatu entitas

dapat berubah dan laporan keuangan tahunan disajikan dengan periode yang lebih

panjang atau lebih pendek. Apabila situasi seperti ini terjadi, harus diuangkapkan

alasan penggunaan periode pelaporan yang bukan tahunan dan harus diuangkapkan

fakta bahwa jumlah komparatif suatu laporan tidak dapat diperbandingkan.

1 Fungsi perbendaharaan, menurut PSAP No 1 tentan Penyajian Laporan Keuangan, adalah unit yang ditetapkan

sebagai bendaharawan umu negara/daerah dan/atau sebagai kuasa bendahrawan umum negara/daerah.

Laporan Realisasi Anggaran

Laporan Realisasi Anggaran mengungkapkan kegiatan keuangan pemerintah

pusat/daerah yang menunjukkan ketaatan terhadap APBN/APBD. Laporan Realisasi

Anggaran menyajikan ikhtisar sumber, alokasi dan penggunaan sumber daya

ekonomi yang dikelola oleh pemerintah pusat/daerah dalam satu periode pelaporan.

Laporan Realisasi Anggaran menyajikan sekurang - kurangnya unsur-unsur

sebagai berikut:

1. Pendapatan

2. Belanja

3. Transfer

4. Surplus/defisit

5. Pembiayaan

6. Sisa lebih/kurang pembiayaan anggaran

Laporan Realisasi Anggaran menggambarkan perbandingan antara anggaran

dengan realisasinya dalam satu periode pelaporan.

Neraca

Neraca menggambarkan posisi keuangan suatu entitas pelaporan mengenai

aset, kewajiban, dan ekuitas dana pada tanggal tertentu. Neraca mencantumkan

sekurang-kurangnya pos-pos berikut:

1. Kas dan setara kas

2. Investasi jangka pendek

3. Piutang pajak dan bukan pajak

4. Persediaan

5. Investasi jangka panjang

6. Aset tetap

7. Kewajiban jangka pendek

8. Kewajiban jangka panjang

9. Ekuitas dana.

Laporan Arus Kas

Laporan Arus Kas menyajikan informasi mengenai sumber, penggunaaan,

perubahan kas dan setara kas selama satu periode akuntansi, dan saldo kas dan

setara kas pada tanggal pelaporan. Arus masuk dan keluar kas diklasifikasikan

berdasarkan aktivitas operasi, investasi aset nonkeuangan, pembiayaan, dan non

anggaran.

Laporan arus kas berguna terutama sebagai :

1. Indikator terhadap jumlah arus kas di masa yang akan datang dan menilai

kecermatan atas taksiran arus kas yang telah dibuat sebelumnya;

2. Alat pertanggungjawaban dalam pengelolaan kas ;

3. Media evaluasi bagi pembaca laporan dalam mengevaluasi perubahan

kekayaan bersih/ekuitas dana suatu entitas pemerintahan dan struktur

keuangan yang bersangkutan.

Arus kas bersih dari Aktivitas Operasi merupakan indikator dari kemampuan

operasi suatu entitas pemerintahan dalam menghasilkan kas yang cukup untuk

membiayai      aktivitas       operasionalnya      di      masa       yang       akan       datang       tanpa

menggantungkan diri dari sumber pendanaan luar. Arus masuk kas aktivitas operasi

antara lain : penerimaan pajak, penerimaan hibah, penerimaan bagian laba BUMN/D

dan transfer (dana perimbangan). Sedangkan arus keluar kas antara lain untuk

belanja pegawai, belanja barang dan jasa non investasi, belanja pembayaran bunga

utang, belanja subsidi dan sebagainya.

Pemberian dana kepada entitas lain yang belum jelas peruntukkannya apakah

untuk modal kerja, penyertaan modal atau untuk membiayai aktivitas periode

berjalan maka pemberian dana tersebut diklasifikasikan ke dalam Aktivitas Operasi.

Demikian juga jika ada surat berharga yang sifatnya sama dengan persediaan yaitu

dibeli untuk dijual kembali maka pembelian dan penjualan surat berharga tersebut

masuk dalam aktivitas operasi.

Arus kas dari Aktivitas Operasi Aset non-Keuangan adalah penerimaan dan

pengeluaran kas bruto untuk memperoleh atau melepas sumber daya ekonomi

dengan tujuan untuk meningkatkan dan mendukung pelayanan pemerintah kepada

masyarakat di masa yang akan datang. Contohnya antara lain adalah perolehan dan

penjualan aset tetap dan aset lainnya.

Arus kas dari Aktivitas Dana Cadangan adalah penerimaan dan pengeluaran

kas yang mengakibatkan perubahan dalam jumlah dan komposisi dana cadangan.

Arus kas ini berasal dari pembentukan dan pencairan dana cadangan.

Arus kas dari Aktivitas Pembiayaan adalah penerimaan dan pengeluaran kas

bruto sehubungan dengan adanya pendanaan untuk menutupi defisit anggaran atau

penggunaan surplus anggaran. Tujuannya adalah untuk memprediksi klaim pihak

lain terhadap arus kas atau klaim terhadap pihak lain dari suatu entitas

pemerintahan. Contoh dari arus masuk kas aktivitas pembiayaan antara lain adalah

penerimaan pinjaman, penjualan obligasi pemerintah, hasil privatisasi BUMN/D.

Sedangkan arus keluar kas aktivitas pembiayaan antara lain adalah pembayaran

cicilan     pokok     hutang,      pembayaran      obligasi     pemerintah,      penyertaan      modal

pemerintah, pemberian pinjaman jangka panjang dan sebagainya.

Arus      kas      dari     Aktivitas      Non-Anggaran    merupakan      penerimaan      dan

pengeluaran kas bruto yang tidak mempengaruhi anggaran pendapatan, belanja dan

pembiayaan pemerintah, misalnya Perhitungan Fihak Ketiga (PFK) dan kiriman uang.

PFK adalah jumlah dana yang dipotong dari SPMU atau diterima secara tunai yang

diperuntukkan bagi pihak ketiga (bersifat dana titipan), misalnya potongan Taspen,

Askes dan sebagainya sedangkan kiriman uang merupakan mutasi kas antar

rekening, baik masuk atau keluar pada kas umum negara atau kas daerah.

Metode Penyusunan Laporan Arus Kas.

Metode yang dapat digunakan dalam melaporkan arus kas dalam suatu

entitas pemerintahan ada dua cara yaitu dengan Metode Langsung dan Metode tidak

Langsung. Metode Langsung dalam menyajikan Laporan Arus Kas menekankan pada

pengelompokan utama penerimaan dan pengeluaran kas bruto. Dalam Metode tidak

Langsung, surplus atau defisit disesuaikan dengan transaksi-transaksi operasional

non-kas, penangguhan (deferral) atau pengakuan (accrual) atas penerimaan atau

pembayaran kas yang lalu dan yang akan datang serta unsur pendapatan dan

belanja dalam bentuk kas yang berkaitan dengan aktivitas investasi aset non-

keuangan dan pembiayaan.

Metode yang sering digunakan dalam pelaporan arus kas saat ini adalah

Metode Langsung karena informasi yang disajikan dapat mengestimasikan arus kas

di masa yang akan datang, sederhana dan mudah dipahami serta data-data yang

dibutuhkan dalam laporan tersebut dapat langsung diperoleh dari catatan akuntansi.