Lingkungan Akuntansi Pemerintahan

Pemerintah mempunyai lingkungan yang berbeda dengan sektor swasta. Hal ini

harus menjadi pertimbangan dalam mengembangan sistem akuntansi pemerintahan.

Prinsip-prinsip dan standar akuntansi dan pelaporan harus dipahami dalam

hubungannya dengan lingkungan tempat prinsip itu diterapkan, selain harus juga

mempertimbangkan para calon pengguna laporan keuangan.

Governmental Finance Officers Association mengemukakan bahwa untuk dapat

memahami model akuntansi pemerintahan dengan tepat diperlukan pemahaman

mengenai tiga hal, yaitu struktur pemerintahan, sifat dari sumber daya, dan proses

politik (Muhammad Gade, 2002). Sedangkan Revrisond Baswir (2000) juga

mengemukakan tiga hal, meskipun redaksi yang agak berbeda, yaitu sifat lembaga

pemerintahan, sistem pemerintahan suatu negara, dan mekanisme pengurusan

keuangan dan sistem anggaran negara.

1. Struktur Pemerintahan

Struktur pemerintahan pada umumnya diperlukan untuk melindungi dan

melayani kebutuhan warga negaranya. Pada pemerintahan demokrasi, struktur

pemerintahan berdasarkan sistem check and balances yang dilakukan dengan

pemisahan     fungsi      eksekutif,       legislatif,       dan      yudikatif.      Kesuksesan      suatu

pemerintahan tidak ditentukan dari jumlah laba yang maksimal, tetapi diukur dari

mutu pelayanan dan efisiensi dalam penggunaan anggaran. Padahal, ketiga

lembaga dalam sistem trias politika tersebut bisa jadi memandang dengan

berbeda mengenai bagaimana warga negara dilayani dan dilindungi dengan

sebaik-baiknya. Dengan demikian, apakah suatu pemerintahan mempunyai

keuangan yang baik atau buruk tidak dapat dijelaskan dengan mudah hanya dari

melihat data-data akuntansi dan laporan keuangan saja.

Dalam klasifikasi Mumammad Gade, penjelasan yang mirip dengan hal

tersebut di atas dimasukkan dalam klasifikasi “Proses Politik Memagang Peranan

Penting”. Intinya mirip dengan penjelasan di atas, bahwa dalam negara

demokrasi, rakyat melalui wakil-wakilnya yang berada dalam lembaga perwakilan

dapat mempengaruhi kebijakan pemerintah dalam pemberian pelayanan kepada

rakyat. Umumnya, masyarakat meminta kepada pemerintah agar memberikan

jasa atau pelayanan maksimum dengan jumlah pembayaran yang minimum.

2. Sifat Lembaga Pemerintahan

Sebagaimana telah cukup banyak dijelaskan dalam penjelasan sebelumnya,

sifat lembaga pemerintahan yang tidak mencari laba adalah salah satu alasan

penting     dibedakannya      akuntansi     pemerintahan     dari     akuntansi     komersial.

Meskipun demikian, sebenarnya dalam proses kegiatan akuntansi pemerintahan

juga meliputi kegiatan mencatat, menggolongkan (klasifikasi), meringkas,

melaporkan, dan menafsirkan transaksi keuangan suatu lembaga pemerintahan. 

Menurut Edward S. Lyn sebagaimana dikutip oleh Revrisond Baswir (2000),

sifat khusus lembaga pemerintahan yang berbeda dengan perusahaan adalah

sebagai berikut:

a.                    keinginan mengejar laba tidak termasuk dalam usaha dan kegiatannya

b. lembaga pemerintah tidak dimiliki secara pribadi, tetapi dimiliki secara

bersama (kolektif) oleh seluruh warga negara, dan kepemilikan tersebut tidak

dibuktikan dengan bukti kepemilikan (misalnya saham)

c.                    sumbangan masyarakat terhadap pemerintah, seperti pajak, tidak ada

hubungannya secara langsung dengan jasa yang akan diterima oleh

masyarakat dari pemerintah. Dalam klasifikasi oleh Muhammad Gade,

penjelasan seperti di atas dimasukkan dalam klasifikasi “sifat sumber daya”.

Intinya adalah sama, yaitu tidak terdapat hubungan langsung antara barang

dan jasa yang diberikan dengan harga yang harus dibayar oleh pembeli.

Sangat sulit diidentifikasikan hubungan antara pajak yang dibayar dengan

jasa yang diterima. Misalnya, suatu individu tidak akan pernah menerima

jumlah barang dan jasa yang sama dengan jumlah pajak yang telah dibayar

kepada pemerintah.

Selain     itu,      berkaitan     dengan      sumber     daya,      pemerintah     harus

menginvestasikan sebagian penerimaannya dalam aktiva yang tidak secara

langsung menghasilkan pendapatan, seperti jalan, jembatan, bangunan

umum, dan lainnya. Hal ini tentunya berbeda dengan perusahaan, dimana

aktivanya umumnya dapat menghasilkan penerimaan.

Jika diperhatikan, tiga sifat lembaga pemerintahan ini sudah banyak

dijelaskan     dalam     bagian     yang     menjelaskan      perbedaan     antara      akuntansi

pemerintahan dengan akuntansi komersial.