Entitas Akuntansi dan Entitas Pelaporan

Dalam akuntansi pemerintahan, entitas akuntansi (accounting entity) mengacu

pada sebuah entitas yang dikukuhkan untuk tujuan akuntansi untuk aktivitas atau

aktivitas-aktivitas tertentu (Engstrom & Copley, 2002), sedangkan entitas pelaporan

(reporting entity) mengacu pada organisasi secara keseluruhan (Freeman &

Shoulders, 2003).

Penentuan entitas pelaporan keuangan yang merupakan entitas akuntansi yang

menjadi pusat pertanggungjawaban keuangan, perlu dilakukan untuk memastikan

adanya     prosedur     penuntasan     akuntabilitas     (accountability     discharge).     Entitas

pelaporan mengacu pada konsep bahwa setiap pusat pertanggungjawaban harus

bertanggung jawab atas pelaksanaan tugasnya sesuai dengan peraturan (Ihyaul

Ulum MD, 2004).

Pada akuntansi pemerintahan Indonesia, setiap jenis akuntansi pada setiap

organisasi merupakan suatu entitas akuntansi tersendiri. Ada kemungkinan bahwa

suatu organisasi mempunyai jenis akuntansi lebih dari satu; dan untuk ini umumnya

entitas akuntansi tetap lebih dari satu, karena tiap jenis akuntansi merupakan entitas

yang terpisah. Pada akuntansi keuangan, walaupun terdapat entitas akuntansi lebih

dari satu, namun akan disatukan. Mekanisme penyatuannya bisa lewat konsolidasi

laporan keuangan. Dalam hal ini, perlu diketahui mana yang merupakan subsistem

dari suatu sistem akuntansi tertentu.

Sedangkan pada akuntansi pemerintahan, konsolidasi memang dilakukan,

meskipun mekanismenya bukan seperti konsolidasi antara kantor pusat dengan

kantor cabang, tetapi berjenjang (Sony Loho, 2004). Misalnya adalah sebagai

berikut:

a. Presiden menyampaikan laporan ke DPR dalam bentuk konsolidasi laporan

kementerian negara atau lembaga,

b. Antara menteri dengan direktorat jenderal dan kantor-kantornya laporannya juga

harus dikonsolidasikan

c. Eselon     I     mengkonsolidasikan     laporan     Eselon     II     dan     Kanwil     di     bawah

kewenangannya, demikian pula Kanwil mengkonsolidasikan satuan-satuan kerja

(satker) di bawahnya.

Dari Presiden sampai dengan satuan kerja masing-masing melakukan akuntansi (jadi

merupakan entitas akuntansi). Walaupun semuanya merupakan entitas akuntansi,

tetapi hanya Presiden dan Menteri (lebih tepatnya adalah kementerian atau

departemen) yang laporannya diaudit oleh BPK. Jadi hanya Presiden dan

kementerian yang merupakan entitas pelaporan. Hal penting yang dapat disimpulkan

bahwa tidak semua entitas akuntansi menjadi entitas pelaporan.

Dalam hal keuangan pemerintah daerah, Ihyaul Ulum MD (2004) menulis

bahwa entitas pelaporan dan entitas akuntansinya adalah:

a. Pemerintah Derah secara keseluruhan sebagai entitas pelaporan

b. DPRD,     Pemerintah     Propinsi/Kabupaten/Kota,     Dinas-dinas     pada     pemerintah

Propinsi/           Kabupaten/Kota,            Lembaga            Teknis            pada            Pemerintah

Propinsi/Kabupaten/Kota sebagai entitas akuntansi. Penetapan Dinas sebagai

entitas akuntansi pemerintah daerah karena dinas merupakan unit kerja

pemerintah daerah yang paling mendekati gambaran suatu fungsi pemerintah daerah. Padahal, pengukuran kinerja akan lebih tepat jika dilakukan atas suatu

fungsi.      

Konsolidasi     laporan     antara     pemerintah     pusat     dengan     pemerintah     tidak

direncanakan untuk dilakukan. Presiden tidak akan melaporkan laporan konsolidasi

APBN dan seluruh APBD ke DPR. Jika dilakukan konsolidasi, akan menjadi masalah:

a. siapa yang berwenang memeriksa?

b. opini hasil pemeriksaan akan ditujukan kepada siapa, apakah presiden atau

kepala daerah?

Jika ada konsolidasi atau penggabungan laporan keuangan pusat dan daerah, hal itu

hanya untuk kepentingan analisa fiskal dan makro ekonomi.